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2020年我國(guó)控制溫室氣體排放目標(biāo)有望超額完成-用什么手段繼續(xù)碳減排？
10月31日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委氣候司負(fù)責(zé)人李高回答彭博新聞社記者時(shí)透露：“我國(guó)有望超額完成2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)”。
李高表示：我國(guó)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中承諾的到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2015年下降18％的約束性指標(biāo)是在“十二五”期間，GDP碳排放強(qiáng)度已下降了21.8％的基礎(chǔ)上提出的。這基于：
一是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)繼續(xù)“領(lǐng)跑”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工業(yè)向中高端加速邁進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能成效顯現(xiàn)�！笆�三五”以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)，今年前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比去年同期又提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快了4.6個(gè)和4.8個(gè)百分點(diǎn)。
二是，在節(jié)能降耗方面取得新的成效。通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查措施，我們?nèi)〉昧斯?jié)能降耗方面比較顯著的成績(jī)。2016年全國(guó)單位GDP能耗下降5%，今年前三季度全國(guó)單位GDP的能耗同比又下降了3.8%。2016年碳排放強(qiáng)度下降了6.6%，今年前三季度又進(jìn)一步下降了4%左右。
三是，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我們又取得了新的進(jìn)展。近年來(lái)，我們有效控制煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)煤電的有序發(fā)展，多措并舉積極發(fā)展非化石能源發(fā)電。
數(shù)據(jù)顯示：十三五”中國(guó)碳排放強(qiáng)度“開(kāi)局良好！一切的一切說(shuō)明，碳減排取得這些成績(jī)與碳市場(chǎng)開(kāi)不開(kāi)沒(méi)有毛線關(guān)系！
李高同時(shí)表示：目前我國(guó)主要能源還是煤炭，“十三五”以來(lái)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重預(yù)計(jì)下降超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)左右。今年前三季度全國(guó)規(guī)上煤炭企業(yè)的原煤產(chǎn)量同比下降10.6%。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的測(cè)算，今年前三季度全國(guó)煤炭消費(fèi)約28.4億噸，同比下降了2.4%，水電、核電、風(fēng)電三類電源發(fā)電量同比增長(zhǎng)21.1%。前三季度我國(guó)能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)2.8%左右，其中，煤炭消費(fèi)比重比上年同期下降了約1.1個(gè)百分點(diǎn)，水電、風(fēng)電、核電等非化石能源消費(fèi)的比重比上年同期提高了約1個(gè)百分點(diǎn)。
李高表示：經(jīng)過(guò)多年的努力，我們國(guó)家的低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了比較顯著的成效，與2005年相比，我們?cè)贕DP保持中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量不斷增加的同時(shí)，煤炭占比持續(xù)下降，非化石能源占比持續(xù)較快上升，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)還有核電的在建規(guī)模都居世界第一，碳排放強(qiáng)度大幅度下降，煤炭消費(fèi)總量出現(xiàn)連續(xù)幾年下降情況，扭轉(zhuǎn)了多年以來(lái)二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放脫鉤的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。
那么，我們今后要采取什么辦法繼續(xù)減排并擴(kuò)大成果呢？李高講了七項(xiàng)措施：
第一，強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任，通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核制度，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，督促地方認(rèn)真完成，發(fā)揮好碳強(qiáng)度目標(biāo)對(duì)低碳發(fā)展的指揮棒和引領(lǐng)作用。
第二，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。
第三，繼續(xù)大力推動(dòng)節(jié)能提高能效。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳發(fā)展。
第五，進(jìn)一步完善節(jié)能低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，形成推動(dòng)低碳發(fā)展的政策合力。
第六，建立并逐步完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的作用，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)。
第七，更好地動(dòng)員全社會(huì)參與低碳行動(dòng)，圍繞“全國(guó)低碳日”“節(jié)能宣傳周”等開(kāi)展宣傳，推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，提高公眾的低碳發(fā)展意識(shí)，培育綠色低碳生活和消費(fèi)模式。
我們注意到：“建立并逐步完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的作用，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)”排在了第六條。
其中，第一條“強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任，通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核制度，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，督促地方認(rèn)真完成”顯然是重中之重！
這說(shuō)明：市場(chǎng)化手段的碳減排在過(guò)去的試點(diǎn)過(guò)程中取得的成績(jī)和投入的資源并不匹配！中央應(yīng)該是不滿意的！
這有如下問(wèn)答和數(shù)據(jù)做支撐。
首先是在總的碳減排成果方面，解振華表示：近十年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)我國(guó)減少了41億噸的二氧化碳排放，做到了氣候行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。注意：這是總的絕對(duì)減排值。
關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)方面，李高在回答彭博新聞社記者提問(wèn)時(shí)提到：2011年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在北京等七個(gè)省市組織開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。這個(gè)試點(diǎn)的工作很重要的目的就是為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)來(lái)探索和積累經(jīng)驗(yàn)。
李高表示：建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重大舉措，國(guó)際、國(guó)內(nèi)都比較關(guān)注。
接下來(lái)說(shuō)：相關(guān)制度政策沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。碳市場(chǎng)建設(shè)需要較長(zhǎng)時(shí)期的不斷完善。這說(shuō)明，上上下下承受了來(lái)自各個(gè)方面的巨大壓力！似乎成為一個(gè)不得不做的事情。
看看都有什么經(jīng)驗(yàn)：
一、在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市納入交易的有有近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年9月累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。和41億噸絕對(duì)減排值比這只是個(gè)成交量，就這么點(diǎn)點(diǎn)東西7個(gè)省市前前后后搞了6年！當(dāng)然“培養(yǎng)了隊(duì)伍，提升能力”的表?yè)P(yáng)話說(shuō)點(diǎn)撐撐臉面也是可以理解的！重要的是“發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題”！
二、近幾年來(lái)，我們與歐盟等國(guó)家和地區(qū)，包括世界銀行等國(guó)際組織開(kāi)展了一系列的合作，我們也在跟蹤學(xué)習(xí)歐盟的國(guó)外碳市場(chǎng)的實(shí)踐，還有它的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題、產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因也進(jìn)行了深入研究，這些都作為研究的成果體現(xiàn)到立足國(guó)情、建立全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的政策設(shè)計(jì)當(dāng)中。是了吧！談到的還是“出現(xiàn)的問(wèn)題”和“要吸取它的教訓(xùn)”，同時(shí)要“立足國(guó)情”。
現(xiàn)在走到哪一步？正在干什么呢？
李高表示：目前，在積極配合國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法的審查工作，這也是一個(gè)非常重要的制度；在組織建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告系統(tǒng)；在推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作和深入開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)。
對(duì)于今后的指導(dǎo)方針，李高表示：我們堅(jiān)持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中避免過(guò)多投機(jī)、避免出現(xiàn)過(guò)多的金融衍生產(chǎn)品。同時(shí)：在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求；按照市場(chǎng)導(dǎo)向、政府服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、廣泛參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開(kāi)的原則，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。
李高表態(tài)：有信心按照既定的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃，完成好碳市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮碳市場(chǎng)在控制溫室氣體排放方面的作用。
碳市場(chǎng)在控制溫室氣體排放方面究竟有多大作用？全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中怎么公平？怎么廣泛參與？我們有什么樣的國(guó)情？碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位是什么？看未來(lái)的發(fā)展方向吧！
綜上所述，靠市場(chǎng)手段是完不成上述碳減排目標(biāo)的，這是我國(guó)的基本國(guó)情。因此，我有個(gè)基本觀點(diǎn)是：高效的行政手段，高效的環(huán)保、法律手段將是我們今后碳減排的主要手段，是綱，其它都是目。