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 碳道從接近國(guó)家碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)的市場(chǎng)人士獲悉，國(guó)家碳市場(chǎng)或再迎變數(shù)，參與設(shè)計(jì)的官員和專家可能正在轉(zhuǎn)向在啟動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)的首年僅納入電力行業(yè)。此前市場(chǎng)一致預(yù)期至少納入電力、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)。
  盡管市場(chǎng)仍然預(yù)計(jì)中國(guó)將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，但是整體建設(shè)進(jìn)度不盡人意，存在技術(shù)和制度上的諸多障礙。國(guó)家發(fā)展改革委去年擬在第一階段將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大類32個(gè)子行業(yè)涵蓋其中。今年二季度國(guó)家發(fā)改委根據(jù)配額分配草案，在四川和江蘇僅對(duì)電力、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)進(jìn)行了配額試算。此外各部委對(duì)碳市場(chǎng)的態(tài)度并未形成統(tǒng)一也阻礙了進(jìn)度，旨在為碳市場(chǎng)確立法律基礎(chǔ)的國(guó)務(wù)院條例遲遲未出也側(cè)面顯示制度上仍存在一些障礙。一些深度參與的市場(chǎng)人士開(kāi)始表達(dá)對(duì)這一體系建設(shè)復(fù)雜程度的理解，全國(guó)一盤棋涉及的利害關(guān)系復(fù)雜而且本身技術(shù)和能力建設(shè)未成熟，并且當(dāng)前還處于發(fā)改委相關(guān)人事調(diào)整期。
  近期少數(shù)主要的市場(chǎng)參與者認(rèn)為國(guó)家碳市場(chǎng)難以在2017年實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，理由是采用基準(zhǔn)值法分配配額在部分行業(yè)遇到阻力，并且國(guó)家發(fā)改委擔(dān)心配額分配存在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)；此外，市場(chǎng)最為關(guān)注的統(tǒng)一交易平臺(tái)和注冊(cè)登記系統(tǒng)的安排在短期內(nèi)難以敲定。據(jù)碳道了解，盡管電力、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，但是水泥和電解鋁行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量相對(duì)較差，可能在分配時(shí)暴露風(fēng)險(xiǎn)，既便是質(zhì)量較好的電力行業(yè)，在MRV環(huán)節(jié)仍然存在少許的“改善”空間。
  根據(jù)討論稿，分配方案初步按照“基準(zhǔn)線法+預(yù)分配” 的總體思路進(jìn)行，值得注意的是，在預(yù)分配的比例上，電力、水泥、電解鋁行業(yè)并不是統(tǒng)一比例，電力行業(yè)的預(yù)分配比例暫定為70%，水泥和電解鋁暫時(shí)均為50%。此次行業(yè)范圍變動(dòng)，或許與水泥和電解鋁行業(yè)對(duì)分配方案未形成統(tǒng)一意見(jiàn)有關(guān)。
  碳道根據(jù)公布的全國(guó)碳交易市場(chǎng)配額分配方案(討論稿)初步測(cè)算，納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)首年的三個(gè)行業(yè)體量或超過(guò)50億噸，其中電力行業(yè)規(guī)模將達(dá)到約37億噸，占初期市場(chǎng)的3/4，其次是水泥行業(yè)，約12億噸。如果僅啟動(dòng)電力行業(yè)，國(guó)家碳市場(chǎng)的規(guī)模約是37億噸，已經(jīng)運(yùn)行的八個(gè)試點(diǎn)大概率繼續(xù)運(yùn)行，但受到電力行業(yè)轉(zhuǎn)入國(guó)家的影響，八個(gè)試點(diǎn)的分配政策或面臨調(diào)整。
  據(jù)碳道分析，從當(dāng)前各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的情況來(lái)看，電力行業(yè)是碳交易市場(chǎng)的主要買方，且目前各大電力集團(tuán)已早早成立碳資產(chǎn)公司或?qū)�業(yè)的碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)布局國(guó)內(nèi)碳資產(chǎn)，預(yù)計(jì)大部分缺口配額將可能通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部消化，對(duì)國(guó)家碳市場(chǎng)流動(dòng)性將產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，若全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè)，其他工業(yè)行業(yè)仍將存在于地方市場(chǎng)之中，將繼續(xù)成為投資者的主要關(guān)注點(diǎn)。
  全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的重要支撐系統(tǒng)——登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)單位仍未明確。今年3月底，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，碳交易試點(diǎn)省市各自提交全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)的建設(shè)方案，但在5月上旬組織專家評(píng)審后，變?yōu)閷⒂蓭准医灰姿��?lián)合設(shè)立的方案，可能的方式是由中標(biāo)的牽頭單位聯(lián)合其他幾家，但不允許絕對(duì)控股。不過(guò)目前仍未有最終消息，一些傳聞顯示，北上廣深一些發(fā)達(dá)城市可能在最終的決策中占有優(yōu)勢(shì)，但其它試點(diǎn)也在利用政治和經(jīng)濟(jì)資源參與博弈。